第434章 国人服役
顺天府的治理不合时宜，几乎是朝野共知的事情。
顺天府既有巡抚又有府尹，巡抚负责边备，管辖蓟州、昌平、永平、密云、霸州五个兵备道，驻扎在蓟州或昌平。
府尹负责政令，管辖五州二十二县，级别是正三品。
城内还有五城兵马司和巡捕营，负责缉捕盗贼。
这么多的官员，又分别负责军政事务，按理说应该把顺天府治理得井井有条，成为首善之地。
但是现实却是，在朱由检调动锦衣卫严打盗匪之前，京城周围盗匪丛生，活动极为猖獗。
即使严打之后，盗匪也只是消停一阵子。未来若是无法治理好，依旧会有盗匪。
朱由检之前把五城兵马司改为三城区，把城内梳理了一遍。
如今便着手梳理城外，把整个顺天府治理好。
袁可立兼任顺天府尹，对此负有首责。在皇帝执意取销州级，并且和设立议会挂钩后，他在思考之后道：
“顺天府境内有蓟州、昌平、密云、霸州、天津五个兵备道。”
“可以为可在府下设道，分掌四方事务。”
“道级不设议会，灵活改变辖区。”
这个提议有创新，但基本是换汤不换药。
未来时间长了，顺天府有可能变成府、道、县三级，相比以前只是把州变成道。
而且因为是从兵备道改来，道这一级有可能权力太大，以后尾大不掉。
朱由检对此不满意，又看向了其他人。
兼任顺天府丞的司农寺卿郭允厚道：
“臣以为可派顺天府官员外出，负责协调四方。”
“这些官员都属于顺天府，每年派出去一段时间，协调各县事务。”
“他们不属于地方，自然不用建议会。”
这个相比设道更创新，而且有行署的意味。
历史上民国时期实行省县制后，发觉一个省管理那么多的县不方便，就设立行政督察区，派遣专员负责。
这个行政督察专员公署，被简称为行政公署、行署，也就是后世地区和地级市的由来。
朱由检想到这一点，对郭允厚的提议颇为满意。
顺天府下辖五州二十二县，确实有点小省的意思，从顺天府衙门派出行署，有利于地方治理。
而且据他所知，清朝对顺天府的治理，就是设立了四路厅，任命四路同知负责东路厅、南路厅、西路厅、北路厅，缉捕四方盗贼。
（清朝顺天府四路厅）
而且因为顺天府称不上特别大、交通也很方便，四路厅即使权力膨胀，变成中间行政级别的可能性也不大。顺天府能随时调回他们，重新分配辖区。
所以，在询问群臣意见后，朱由检决定道：
“顺天府增设几位同知，在城外建立行署，负责缉捕盗贼和协调区县。”
“这些行署是顺天府署的派出机构，不是地方衙门。”
“顺天府的议会，只有府县两级。区是县级机构，级别等同京县。”
“区县议员由选民直接选举，府议员由区县议员间接选举。”
“现在继续商议，顺天府取消州一级后，设置哪些同知，下辖哪些区县。”
行署的设置就是为了取代州，增设行署之后，确实可以取消州一级。
袁可立眼见无法阻止，只能道：
“顺天府有正三品府尹、正四品府丞、正五品治中各一人。”
“臣以为可将通州等州的从五品知州转为同知，级别和其它府一样，可以定为正五品。”
吏部尚书杨景辰突然插话道：
“如今官员升迁实行磨勘法，没有足够的功劳和磨勘，不能随意升迁。”
“臣以为顺天府同知的级别，可以定为从五品。”
“各地同知同样应定为从五品，知府降为正五品。”
“这样按照磨勘法，正六品通判就能在四年磨勘期满后升为从五品同知，从五品同知在四年磨勘期满后升为正五品知府。”
“而非像以前那样，需要两个磨勘期。”
这个提议波及的范围更大，涉及到所有知府和同知的级别。
但是朱由检却很赞同，因为他早就觉得，知府的正四品级别太高，以后严格实行磨勘法的话，负责一个司的正五品郎中，都有可能难以转任正四品知府。
六部下属的司权力有多大？几乎相当于后世的一个部。如果郎中连转任知府都难，会让京官和地方官交流的动力不足，不利于官员转任。
所以他在杨景辰提出这点后，当即道：
“知府级别，确实应该降一降。”
“普通知府的级别，应该定为正五品。”
“重要的府主官可以加从四品参议或正四品参事衔，参与布政司会议。”
“同知和知州的级别都要定为从五品，以后州改区县或下府，下府只设同知，通判作为辅官。”
这是他思索取消州一级时，如何安排官员想到的。
原本他打算分为上府、中府、下府，级别分别定为正四品、正五品、从五品。
如今杨景辰提出给知府降级后，他觉得分为普通府和下府就行了。知府都定为正五品，重要的知府给加衔。下府主官是同知，级别和现在的知州一样定为从五品。
这样以后州改下府时，就会更加容易。甚至只需要改个名字，就能改为府县。
就是涉及到的府级官员太多，群臣听到之后，顿时议论纷纷。
有的觉得不用变，有的则觉得这样改变级别后，更加符合磨勘法——
总不能同知需要八年时间才能升为知府，通判升为知府，需要足足十六年。
而且作为朝廷的官员，他们本能地想要压制地方官员级别。这样朝廷官员外放地方时，就能担任更好的职位。
所以朱由检在提出举手表决后，反对的朝堂官员没多少。大多对这件事情，默默接受承认。
朱由检随即下令道：
“以后知府的级别，由正四品降为正五品。”
“同知的级别，由正五品降为从五品。”
“现有知府同知，可以加散官或加衔，维持原有品级。”
“布政司属官空缺时，优先由他们转任。”
定下这件事情后，朱由检继续道：
“顺天府正三品府尹、正四品府丞、正五品治中不变。”
“增加的几位同知，级别定为从五品。”
“这些官员共同作为顺天府署主官，每月至少召开一次府政会，商议重大事务、会推低级官吏。”
“顺天府署分设政务署、廷尉署、卫尉署三署。府尹总辖事务，府丞负责政务署，治中负责廷尉署，卫尉寺派遣官员负责卫尉署。”
“同知抽调顺天府署的官吏在城外建行署，负责缉捕盗贼和协调区县。”
“如此可算完善？”
袁可立早就预料到这一幕，因为皇帝早就向他说过，要在州府设立廷尉署、卫尉署。前面设立护军府时，同样在下面设三署。
如今，顺天府政务署、廷尉署、卫尉署这三署的设立，让他有种尘埃落定的感觉，知道将来大明各府，都要设立这三署。
想着自己为三署磨合付出的辛劳，袁可立出言道：
“城区各署运转良好，顺天府确实应该建立三署，管辖下属区县。”
“现在京城内设西城区、东城区、南城区三城区，宛平、大兴二县的衙署，又仍旧在城内。”
“臣以为应该搬迁，划分区县边界。”
三城区脱胎自五城兵马司，但是也接收了宛平、大兴二县在城内的治理权。
在没有治理城内的责任后，这两县的衙署确实应该搬迁，主要负责城外。
袁可立的建议是，把宛平县衙搬迁到阜成门外，大兴县衙搬迁到朝阳门外，方便治理京城外的地域。
朱由检思索之后，觉得这样宛平县和大兴县还是太大了。按照当前西宛平、东大兴的格局，如果有盗匪在德胜门外闹事，宛平县衙接到消息再派出人手，需要很长时间。
所以他仿照后世的格局，决定道：
“宛平县衙迁到京城西南的卢沟桥一带，择地建造宛平城，协助京城防御。”
“西路行署就设在宛平城，协调大兴县、良乡县、房山县、涿鹿区三县一区。”
“大兴县衙迁到京城南面的黄村一带，南路行署也同样设在这，协调固安县、永清县、东安县三县，以及霸州改为的霸州区，还有原属霸州管辖的保定县、文安县、大城县，一共七县一区。”
确定宛平县和大兴县衙署所在后，朱由检指着地图继续道：
“诸王府和大学城一带，需要设立城区。那边当地人称海淀，以后就定名海淀区。”
“海淀区负责京城西北，东面设朝阳区。”
“南面以南海子为中心建南苑，将来设立南苑区。”
“海淀区、朝阳区、南苑区这三个外城区，地位和西城区、东城区、南城区三个内城区一样，是顺天府直属的城六区。”
（京城六区示意图）
（现代北京政区示意图，城六区指东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区。
崇文区宣武区加起来相当于书中南城区，现在已经被东城区和西城区兼并。
书中南苑区大概相当于丰台区东部和朝阳区南部，丰台区西部和石景山区、门头沟区属于宛平县，大兴县约等于大兴区）
这是他仿照后世的京城做出的规划，相比现在粗糙的“西宛平、东大兴”来说，明显治理起来更精细。
就是宛平县和大兴县被削得太厉害，衙署要迁往城外不说，负责的地方也大大缩减。
不过，朱由检是不会顾忌两县想法的，他和群臣商议后，最终确定顺天府设立六个同知，派出六个行署：
“京城北面设北路行署，负责昌平州改为的昌平区，以及下属的顺义、怀柔、密云三县，一共三县一区。”
“东面设东路行署，负责通州改为的通州区，以及下属的漷县、三河县、武清县、宝坻县和香河县，一共五县一区。”
“再往东设蓟州行署，负责蓟州改为的蓟州区，以及下属的玉田、丰润、平谷、遵化四县，一共四县一区。”
“天津一带设立天津行署，负责将天津三卫改为天津区，南岸静海县划入，北面梁城所一带设立滨海县，一共两县一区。”
“如此整个顺天府，一共十二区二十四县，派遣六个同知设立行署协调管理。”
（顺天府六行署示意图）
确定了顺天府的行政区划，朱由检听到袁可立询问道：
“顺天巡抚是否需要改变？”
“其下辖的永平兵备道，如今已移交给长城护军使。”
“蓟州、昌平、密云、霸州四个兵备道的辖区，和行署多有重叠之处。”
“而且六个行署同知负责缉捕盗贼，需要有兵备职责。”
朱由检想了一下，询问道：
“现在顺天府周围有几个总兵，都由谁在担任？”
袁可立回道：
“昌平总兵一职，陛下已调遣许成名担任，如今正在赴任。”
“蓟镇总兵原是孙祖寿，因为援辽不利被免，被陛下调去山海关担任护军都尉。”
“所以蓟镇总兵一职，应辽东督师孙承宗推荐，从辽东调遣总兵赵率教担任。”
“又因为山海关总兵杜文焕告病，赵率教被调去山海关任总兵。”
“现在蓟镇总兵一职，由从辽东调来的副总兵麻登云担任。”
这一连串的调动，是朱由检之前设立辽东提督的后遗症。
赵率教自忖功劳能和满桂相比，对于尤世禄担任辽东提督，自然很不服气。
孙承宗见他这样，就向朝廷请求，把他调离辽东。
然后因为山海关总兵杜文焕告病，副总兵麻登云接任山海关总兵。但是孙承宗觉得赵率教守山海关更好，又把两人互换。
也因为此，蓟镇总兵一年两换，从赵率教换成了麻登云。
朱由检听到只有昌平和蓟州有总兵，决定道：
“昌平兵备道和蓟州兵备道保留，设立护军都尉，协助相应总兵。”
“密云兵备道同样保留，辅佐长城督师。”
“其余改为守备区，涿鹿守备区负责西路行署防御，霸州守备区负责南路行署防御，通州守备区负责东路行署防御。”
“天津海防区不变，仍旧属于海军，级别同守备区。”
“顺天巡抚管辖这些兵备道和守备区，接管顺天府境内的卫所。卫所武官按照所属地界，进入区县议会。”
“退役武官在议会的占比，至少要有一成五。他们和其他议员一样，有权发表意见。”
这是为安抚卫所武官，必须采取的措施。否则从他们手中剥夺卫所军户的管辖权，那可一点都不容易。
但是这也存在一个问题，那就是有些区县没有足够的退役武官，不可能达到一成五的比例。
对于这点，朱由检道：
“允许曾在当地任职的武官担任议员。”
“如果实在凑不齐，曾经担任文职军官或在军中服役五年以上的，可按武官对待。”
“总之，不能低于一成五的比例。”
“以后要对议员要加上服役要求，毕竟周朝的国人，都有服役责任。”
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顺天府既有巡抚又有府尹，巡抚负责边备，管辖蓟州、昌平、永平、密云、霸州五个兵备道，驻扎在蓟州或昌平。
府尹负责政令，管辖五州二十二县，级别是正三品。
城内还有五城兵马司和巡捕营，负责缉捕盗贼。
这么多的官员，又分别负责军政事务，按理说应该把顺天府治理得井井有条，成为首善之地。
但是现实却是，在朱由检调动锦衣卫严打盗匪之前，京城周围盗匪丛生，活动极为猖獗。
即使严打之后，盗匪也只是消停一阵子。未来若是无法治理好，依旧会有盗匪。
朱由检之前把五城兵马司改为三城区，把城内梳理了一遍。
如今便着手梳理城外，把整个顺天府治理好。
袁可立兼任顺天府尹，对此负有首责。在皇帝执意取销州级，并且和设立议会挂钩后，他在思考之后道：
“顺天府境内有蓟州、昌平、密云、霸州、天津五个兵备道。”
“可以为可在府下设道，分掌四方事务。”
“道级不设议会，灵活改变辖区。”
这个提议有创新，但基本是换汤不换药。
未来时间长了，顺天府有可能变成府、道、县三级，相比以前只是把州变成道。
而且因为是从兵备道改来，道这一级有可能权力太大，以后尾大不掉。
朱由检对此不满意，又看向了其他人。
兼任顺天府丞的司农寺卿郭允厚道：
“臣以为可派顺天府官员外出，负责协调四方。”
“这些官员都属于顺天府，每年派出去一段时间，协调各县事务。”
“他们不属于地方，自然不用建议会。”
这个相比设道更创新，而且有行署的意味。
历史上民国时期实行省县制后，发觉一个省管理那么多的县不方便，就设立行政督察区，派遣专员负责。
这个行政督察专员公署，被简称为行政公署、行署，也就是后世地区和地级市的由来。
朱由检想到这一点，对郭允厚的提议颇为满意。
顺天府下辖五州二十二县，确实有点小省的意思，从顺天府衙门派出行署，有利于地方治理。
而且据他所知，清朝对顺天府的治理，就是设立了四路厅，任命四路同知负责东路厅、南路厅、西路厅、北路厅，缉捕四方盗贼。
（清朝顺天府四路厅）
而且因为顺天府称不上特别大、交通也很方便，四路厅即使权力膨胀，变成中间行政级别的可能性也不大。顺天府能随时调回他们，重新分配辖区。
所以，在询问群臣意见后，朱由检决定道：
“顺天府增设几位同知，在城外建立行署，负责缉捕盗贼和协调区县。”
“这些行署是顺天府署的派出机构，不是地方衙门。”
“顺天府的议会，只有府县两级。区是县级机构，级别等同京县。”
“区县议员由选民直接选举，府议员由区县议员间接选举。”
“现在继续商议，顺天府取消州一级后，设置哪些同知，下辖哪些区县。”
行署的设置就是为了取代州，增设行署之后，确实可以取消州一级。
袁可立眼见无法阻止，只能道：
“顺天府有正三品府尹、正四品府丞、正五品治中各一人。”
“臣以为可将通州等州的从五品知州转为同知，级别和其它府一样，可以定为正五品。”
吏部尚书杨景辰突然插话道：
“如今官员升迁实行磨勘法，没有足够的功劳和磨勘，不能随意升迁。”
“臣以为顺天府同知的级别，可以定为从五品。”
“各地同知同样应定为从五品，知府降为正五品。”
“这样按照磨勘法，正六品通判就能在四年磨勘期满后升为从五品同知，从五品同知在四年磨勘期满后升为正五品知府。”
“而非像以前那样，需要两个磨勘期。”
这个提议波及的范围更大，涉及到所有知府和同知的级别。
但是朱由检却很赞同，因为他早就觉得，知府的正四品级别太高，以后严格实行磨勘法的话，负责一个司的正五品郎中，都有可能难以转任正四品知府。
六部下属的司权力有多大？几乎相当于后世的一个部。如果郎中连转任知府都难，会让京官和地方官交流的动力不足，不利于官员转任。
所以他在杨景辰提出这点后，当即道：
“知府级别，确实应该降一降。”
“普通知府的级别，应该定为正五品。”
“重要的府主官可以加从四品参议或正四品参事衔，参与布政司会议。”
“同知和知州的级别都要定为从五品，以后州改区县或下府，下府只设同知，通判作为辅官。”
这是他思索取消州一级时，如何安排官员想到的。
原本他打算分为上府、中府、下府，级别分别定为正四品、正五品、从五品。
如今杨景辰提出给知府降级后，他觉得分为普通府和下府就行了。知府都定为正五品，重要的知府给加衔。下府主官是同知，级别和现在的知州一样定为从五品。
这样以后州改下府时，就会更加容易。甚至只需要改个名字，就能改为府县。
就是涉及到的府级官员太多，群臣听到之后，顿时议论纷纷。
有的觉得不用变，有的则觉得这样改变级别后，更加符合磨勘法——
总不能同知需要八年时间才能升为知府，通判升为知府，需要足足十六年。
而且作为朝廷的官员，他们本能地想要压制地方官员级别。这样朝廷官员外放地方时，就能担任更好的职位。
所以朱由检在提出举手表决后，反对的朝堂官员没多少。大多对这件事情，默默接受承认。
朱由检随即下令道：
“以后知府的级别，由正四品降为正五品。”
“同知的级别，由正五品降为从五品。”
“现有知府同知，可以加散官或加衔，维持原有品级。”
“布政司属官空缺时，优先由他们转任。”
定下这件事情后，朱由检继续道：
“顺天府正三品府尹、正四品府丞、正五品治中不变。”
“增加的几位同知，级别定为从五品。”
“这些官员共同作为顺天府署主官，每月至少召开一次府政会，商议重大事务、会推低级官吏。”
“顺天府署分设政务署、廷尉署、卫尉署三署。府尹总辖事务，府丞负责政务署，治中负责廷尉署，卫尉寺派遣官员负责卫尉署。”
“同知抽调顺天府署的官吏在城外建行署，负责缉捕盗贼和协调区县。”
“如此可算完善？”
袁可立早就预料到这一幕，因为皇帝早就向他说过，要在州府设立廷尉署、卫尉署。前面设立护军府时，同样在下面设三署。
如今，顺天府政务署、廷尉署、卫尉署这三署的设立，让他有种尘埃落定的感觉，知道将来大明各府，都要设立这三署。
想着自己为三署磨合付出的辛劳，袁可立出言道：
“城区各署运转良好，顺天府确实应该建立三署，管辖下属区县。”
“现在京城内设西城区、东城区、南城区三城区，宛平、大兴二县的衙署，又仍旧在城内。”
“臣以为应该搬迁，划分区县边界。”
三城区脱胎自五城兵马司，但是也接收了宛平、大兴二县在城内的治理权。
在没有治理城内的责任后，这两县的衙署确实应该搬迁，主要负责城外。
袁可立的建议是，把宛平县衙搬迁到阜成门外，大兴县衙搬迁到朝阳门外，方便治理京城外的地域。
朱由检思索之后，觉得这样宛平县和大兴县还是太大了。按照当前西宛平、东大兴的格局，如果有盗匪在德胜门外闹事，宛平县衙接到消息再派出人手，需要很长时间。
所以他仿照后世的格局，决定道：
“宛平县衙迁到京城西南的卢沟桥一带，择地建造宛平城，协助京城防御。”
“西路行署就设在宛平城，协调大兴县、良乡县、房山县、涿鹿区三县一区。”
“大兴县衙迁到京城南面的黄村一带，南路行署也同样设在这，协调固安县、永清县、东安县三县，以及霸州改为的霸州区，还有原属霸州管辖的保定县、文安县、大城县，一共七县一区。”
确定宛平县和大兴县衙署所在后，朱由检指着地图继续道：
“诸王府和大学城一带，需要设立城区。那边当地人称海淀，以后就定名海淀区。”
“海淀区负责京城西北，东面设朝阳区。”
“南面以南海子为中心建南苑，将来设立南苑区。”
“海淀区、朝阳区、南苑区这三个外城区，地位和西城区、东城区、南城区三个内城区一样，是顺天府直属的城六区。”
（京城六区示意图）
（现代北京政区示意图，城六区指东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区。
崇文区宣武区加起来相当于书中南城区，现在已经被东城区和西城区兼并。
书中南苑区大概相当于丰台区东部和朝阳区南部，丰台区西部和石景山区、门头沟区属于宛平县，大兴县约等于大兴区）
这是他仿照后世的京城做出的规划，相比现在粗糙的“西宛平、东大兴”来说，明显治理起来更精细。
就是宛平县和大兴县被削得太厉害，衙署要迁往城外不说，负责的地方也大大缩减。
不过，朱由检是不会顾忌两县想法的，他和群臣商议后，最终确定顺天府设立六个同知，派出六个行署：
“京城北面设北路行署，负责昌平州改为的昌平区，以及下属的顺义、怀柔、密云三县，一共三县一区。”
“东面设东路行署，负责通州改为的通州区，以及下属的漷县、三河县、武清县、宝坻县和香河县，一共五县一区。”
“再往东设蓟州行署，负责蓟州改为的蓟州区，以及下属的玉田、丰润、平谷、遵化四县，一共四县一区。”
“天津一带设立天津行署，负责将天津三卫改为天津区，南岸静海县划入，北面梁城所一带设立滨海县，一共两县一区。”
“如此整个顺天府，一共十二区二十四县，派遣六个同知设立行署协调管理。”
（顺天府六行署示意图）
确定了顺天府的行政区划，朱由检听到袁可立询问道：
“顺天巡抚是否需要改变？”
“其下辖的永平兵备道，如今已移交给长城护军使。”
“蓟州、昌平、密云、霸州四个兵备道的辖区，和行署多有重叠之处。”
“而且六个行署同知负责缉捕盗贼，需要有兵备职责。”
朱由检想了一下，询问道：
“现在顺天府周围有几个总兵，都由谁在担任？”
袁可立回道：
“昌平总兵一职，陛下已调遣许成名担任，如今正在赴任。”
“蓟镇总兵原是孙祖寿，因为援辽不利被免，被陛下调去山海关担任护军都尉。”
“所以蓟镇总兵一职，应辽东督师孙承宗推荐，从辽东调遣总兵赵率教担任。”
“又因为山海关总兵杜文焕告病，赵率教被调去山海关任总兵。”
“现在蓟镇总兵一职，由从辽东调来的副总兵麻登云担任。”
这一连串的调动，是朱由检之前设立辽东提督的后遗症。
赵率教自忖功劳能和满桂相比，对于尤世禄担任辽东提督，自然很不服气。
孙承宗见他这样，就向朝廷请求，把他调离辽东。
然后因为山海关总兵杜文焕告病，副总兵麻登云接任山海关总兵。但是孙承宗觉得赵率教守山海关更好，又把两人互换。
也因为此，蓟镇总兵一年两换，从赵率教换成了麻登云。
朱由检听到只有昌平和蓟州有总兵，决定道：
“昌平兵备道和蓟州兵备道保留，设立护军都尉，协助相应总兵。”
“密云兵备道同样保留，辅佐长城督师。”
“其余改为守备区，涿鹿守备区负责西路行署防御，霸州守备区负责南路行署防御，通州守备区负责东路行署防御。”
“天津海防区不变，仍旧属于海军，级别同守备区。”
“顺天巡抚管辖这些兵备道和守备区，接管顺天府境内的卫所。卫所武官按照所属地界，进入区县议会。”
“退役武官在议会的占比，至少要有一成五。他们和其他议员一样，有权发表意见。”
这是为安抚卫所武官，必须采取的措施。否则从他们手中剥夺卫所军户的管辖权，那可一点都不容易。
但是这也存在一个问题，那就是有些区县没有足够的退役武官，不可能达到一成五的比例。
对于这点，朱由检道：
“允许曾在当地任职的武官担任议员。”
“如果实在凑不齐，曾经担任文职军官或在军中服役五年以上的，可按武官对待。”
“总之，不能低于一成五的比例。”
“以后要对议员要加上服役要求，毕竟周朝的国人，都有服役责任。”
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