第428章 财政困难
南洋有海盗吗？这点毫无疑问。
星罗棋布的岛屿、繁忙的贸易路线，让南洋出现了很多海盗，而且剿之不尽。
不过，相比敢和大明海军抗衡、在大明沿海劫掠的郑芝龙海盗集团来说，南洋海盗都是小角色。
李国助的父亲李旦，曾和颜思齐、郑芝龙等人合谋，推翻日本江户幕府，接受大明册封。
只是因为举事前被人告发，才不得已逃亡，在东宁移民开拓，在大明沿海劫掠。
郑芝龙、李国助等人受此影响，对于图谋婆罗洲和爪哇岛，丝毫没觉得不对——
他们这个团伙，拥有颠覆一国的实力。
有着这样的实力，李国助看待南洋海盗，自然不觉得他们有什么了不起，反而当成可以利用的对象，可以帮自己对付荷兰人。
郭尚友听到他的谋画后，暗暗点了点头，觉得招抚海盗对付荷兰人，是一个可行之策。
大明只需要在他们收复安不纳岛后，给个官职就行。
所以他下令道：
“这件事就交给你负责，可以招抚海盗收复安不纳。”
“如果此事顺利，本官会上奏陛下，在安不纳建立自贸区。”
“所有南洋商人，都能在自贸区贸易，而且不用缴税。”
这是他的一个策略，减少同荷兰人发生冲突的可能性。
当所有的南洋商人都在安不纳岛拥有利益时，荷兰人想侵占这个岛，需要认真考虑。
而且在他看来，安不纳岛不用缴纳赋税，和皇帝设立的自贸区差不多。
转为自贸区是顺理成章的事情，皇帝一定会答应。
李国助听到之后，却是大为惊喜。
一个自贸区有多挣钱，从葡萄牙人经营的香山澳就能看出来。
他奉命组建安不纳自贸区，自然能从中获得很多利益。
甚至，因为安不纳岛和婆罗洲临近，郑芝龙等人开拓婆罗洲，说不定也要求助他。
这让他的心情，变得无比美丽。
看着李国助离开的身影，郭尚友思虑之后，取出一枚银章，决定把这件事原原本本地密奏给皇帝。
从皇帝制定的戒严令来看，他对塞外、境外丢失城寨并不怎么在意。
安不纳岛是在二十多年前被荷兰人侵占，和他这个现任南洋总督没有多大关系。
只要认真解释，皇帝一定会原谅。
未来纵然被言官攻击，皇帝也不会因此责怪自己。
反而是隐瞒此事的话，皇帝有可能生气，自己这个南洋总督，可能要灰溜溜地卸任。
“南洋总督，南洋诸卫。”
“陛下可真是给我出了一个难题。”
“不知我这条老命，会不会丢在那里。”
写好密折之后，郭尚友忍不住叹道。
若非身上背着阉党身份，他真不愿意去南洋，这么大的年纪开辟南洋诸卫。
但是他身上背着附逆罪名，不听从皇帝的命令，东林党就会把他撕碎。
这让他不得不接受任命，在东宁、南洋任职。
不过，想到东宁，还有开辟东宁诸卫的霍维华、徐大化等人，郭尚友心中又有些平衡，知道皇帝对自己还算优待。
不管怎么说，他还能担任督抚，霍维华、徐大化等人想起复，就得拿命去拼。
而且从皇帝册封霍维华等人世袭男爵来看，他若开辟南洋诸卫成功，也有可能获得世袭爵位。
为了子孙后代，他也要把这件差事干下去。
甚至，为了给后代谋个助力，他还在奏折中向皇帝请求，抽调一些运河上的卫所将士，调到南洋诸卫。
他当了两年漕运总督，在运河上也认识一些卫所官兵，想要招募些人，和自己一起谋富贵。
这些人将是他未来最嫡系的力量，以后家族在南洋扎根，也需要他们做助力。
至于缺少的移民，他打算让运河将士去郧阳一带招揽。皇帝之前就允许郑芝龙等人去郧阳招揽流民，如今已打通了路线。
即使在冬天的时候，也能沿着长江行船，把那些流民运过来。
在郭尚友的认真谋划下，南洋开拓，很快走上了快车道，移民、开拓等事，都是有条不紊。
相比郭尚友来说，在庙街的张同敞，情况就不是那么好了。
即使他预料到庙街的严寒，却仍没有想到，这里的冬天会冷得要冻死人。
若非皇帝让他们学会造火炕，并且携带了煤炉和蜂窝煤，只怕和他一起留下来的人，会有很多被冻死——
这些他从家乡招揽的江陵人，很不适应庙街的冬天。
他们根本没有想到，这里的冬天会这么冷。
而且大雪冰封，也让张同敞的很多谋划，根本没法实施。
他们现在能保住命就好了，如何还趁着冬天重建庙街？
不过，冬天的严寒，也不是没有好处。
那就是张同敞利用携带来的物资，很快和周围的女真人、蒙古人打好了关系。
他们利用粮食和酒精，交换了很多皮毛。
如今很多人身上，都穿着皮毛大衣。
按照张同敞的估算，这些皮毛如果运回中原，足以能挣回他此次的花费。
如果再把交换来的人参、东珠也卖掉的话，他这一趟会有很多收益。
这让他对江陵公国开藩，多了很多信心——
至少不用担心赔本，利用贸易就能支持下去。
而且他想到皇帝指点的财路，还在天气好的时候安排一些人伐木，建立冰窖藏冰，打算明年海面解冻后，运到中原贩卖——
相比于不稳定的皮毛、人参生意来说，伐木业才是一个能稳定收益的行业。
大明造船、建房，都需要很多木料。
而且东北的树木非常高大，有很多生长了几百年。
相比大木早已被采伐的中原来说，这里的木料质量十分好。
张同敞甚至让人挑选了最好的木料，打算献给皇帝造宫殿。
京城西北的诸王府建造时，想必也需要这些。
采伐树木时得到的锯末，他们也没有浪费。
按照皇帝所说，锯末洒在冰块让，就能让冰很长时间不融化。
将来他们可以把冰块，运到南方贩卖。
对于这点张同敞虽然有怀疑，却打算奉旨实行。即使将来冰块在船上化了，对他来说也没有多大损失。
如果成功的话，江陵公国就又有了一个财源，可以在夏天采冰运到南方卖。
根据他和土人的交流所知，北边很多地方，冰雪终年不化。不需要冰窖储藏，就能在夏天得到冰。
可以说，依靠船队携带来的物资，张同敞和周围土人的关系很不错。
这些没有被后金收服的女真和蒙古部落，对大明的态度也可以。
但是沿着黑龙江而上，在科尔沁部旁边建立据点的高迎祥等人，和周围部落的关系，就不是那么好了。
敌对的科尔沁部不用说，那些倾向后金、甚至被后金收服的部落，同样对他们非常敌视。
高迎祥派出去的人员，经常被一些部落攻击。
有时候他甚至按捺不住，想要杀光或驱逐周围的部落，让这里只留下大明人。
只是他如今实力不足，又有皇帝派来的护军校尉看着，只能执行统一战线策略，拉拢一些和后金作对的人。
后金对一些部落的政策很残酷，自然有因此倾向大明的人。
按照倾向大明和倾向后金，这一片的部落渐渐形成两个集团，越来越有火药味。
可以想见，明年开春之后，这里必然会发生大战。高迎祥等人能否立足，就看战争的结局。
大明朝廷刚刚建立的枢密院，也在为这一场战争做准备。
在杨嗣昌等人的努力下，己巳方案终于制定完成，他的四正六隅策略，从口头的谋划，变成了切实可行的策略。
朱由检看到己巳方案，首先便对需要的花费皱起了眉。
因为按照方案中的规划，明年这场战争，需要的钱粮至少是六百万。
朝廷在征收辽饷之外，还需要挪用其它方面的钱财，用于这场战事。
负责制定方案的杨嗣昌道：
“按照辽东督师所奏，关外官兵、也就是宁锦一带的辽东军麾下各师，共有将士七万一千余员名。”
“关内官兵、也就是山海关一带的将士，共有四万二百余员名。”
“以崇祯二年正月为始，户部视此数给饷。”
“明年关宁岁饷，以四百八十万为额。”
这是孙承宗整顿辽东的收获，把辽东需要的军费，压在了辽饷以下。
如果辽饷能尽数征上来，五百二十万的辽饷，满足四百八十万的军费还有剩余。
但是显然不能这么算，因为辽饷的征收，不可能全部征上来。
而且陕西、山西等地受灾，有些地方需要免税。至少有十分之一的辽饷，那是绝对收不上来。
按照朱由检的估计，明年能征收四百五十万辽饷，就算户部得力。
实际征到的数字，还可能少于这点。
所以己巳方案的六百万两花费，单靠辽饷是不够的。
甚至征收的辽饷，连关宁一带的辽东将士都养不起。
这让朱由检深刻感受到，所谓的关宁军到底有多吃饷。难怪后世很多人，把他们视为大明灭亡的重要原因。
不过这个庞大的利益集团，现在还不是彻底解决的时候。明年对建虏作战，需要他们出力。
孙承宗能把关宁岁饷压到四百八十万，已经算是得力。相比原本的六百多万岁饷，为朝廷减轻了很大压力。
这部分节省的钱，能用于东江等地，让他们主动出兵，对建虏十面出击。
所以朱由检考虑之后，决定道：
“就按六百万的预算，让户部尽量解决。”
“还有催促户部，把九边欠饷解决掉。”
“枢密院需要多少经费，也列出一个预算。”
“让户部有个准备，免得措手不及。”
杨嗣昌高兴应下，知道己巳方案，在皇帝这里算是通过了。
剩下的就是发给前线将领，让他们提出意见。
毕竟前线的仗如何打，需要他们决定。
枢密院制定的方略再好，也需要人执行。
在交通和通信都不方便的现在，己巳方案对前线的授权还是很大的。甚至可以说只提出了目标，如何达到要前线自己解决。
所以己巳方案的细化，需要前线将领配合。到时综合起来，才是完整的方案。
前线将领对己巳方案的反应暂时不去说，户部在收到枢密院发来的明年预算后，几乎就要崩溃。
他们辛辛苦苦，好不容易征收了六百多万积欠，把九边的欠饷基本解决。
没想到明年还需要六百万，用于一场大战。
这让毕自严、郭允厚、董应举等户部官员，觉得实在无能为力，他们集体向皇帝请求，削减枢密院预算。
为了此事，朱由检召集内阁、枢密院、户部等衙门的官员，举行常参会议，商议如何决断。
户部的难处是现实的，现在能基本实现收支平衡，已经可以说干得不赖。九边欠饷也因此没有继续累积、情况继续恶化。
但是让他们拿出六百万两银子，却又实在是力有不逮。毕自严说了一大堆难处，表明户部拿不出这笔钱。
对此，枢密同知袁可立道：
“朝廷有专门征收的辽饷，怎么拿不出这笔钱？”
毕自严回应他道：
“辽饷只有五百二十万，而且陕西赋税已被陛下全免。”
“这不止是赋税减少十分之一的问题，还需要户部出钱，供养陕西官吏。”
“窃以为明年不宜出兵，应当暂缓几年，等朝廷缓过气来。”
参加会议的官员听到这些话后，很多人表示附和。他们大多认为朝廷不应该急着出兵，要休养生息几年，等以后缓过气来。
对于这种情况，杨嗣昌站出来道：
“朝廷想要休养生息，建虏就会答应吗？”
“天启六年宁锦发生大战，天启七年朝鲜、宁远发生大战。”
“今年建虏又征伐察罕故地，明年会打哪里呢？”
“与其被动等待，不如主动出兵，花费的钱粮还有可能更少些。”
“再说了，朝廷就算不出兵，关宁岁饷也需要四百八十万。相比出兵来说，花费没少到哪里去。”
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星罗棋布的岛屿、繁忙的贸易路线，让南洋出现了很多海盗，而且剿之不尽。
不过，相比敢和大明海军抗衡、在大明沿海劫掠的郑芝龙海盗集团来说，南洋海盗都是小角色。
李国助的父亲李旦，曾和颜思齐、郑芝龙等人合谋，推翻日本江户幕府，接受大明册封。
只是因为举事前被人告发，才不得已逃亡，在东宁移民开拓，在大明沿海劫掠。
郑芝龙、李国助等人受此影响，对于图谋婆罗洲和爪哇岛，丝毫没觉得不对——
他们这个团伙，拥有颠覆一国的实力。
有着这样的实力，李国助看待南洋海盗，自然不觉得他们有什么了不起，反而当成可以利用的对象，可以帮自己对付荷兰人。
郭尚友听到他的谋画后，暗暗点了点头，觉得招抚海盗对付荷兰人，是一个可行之策。
大明只需要在他们收复安不纳岛后，给个官职就行。
所以他下令道：
“这件事就交给你负责，可以招抚海盗收复安不纳。”
“如果此事顺利，本官会上奏陛下，在安不纳建立自贸区。”
“所有南洋商人，都能在自贸区贸易，而且不用缴税。”
这是他的一个策略，减少同荷兰人发生冲突的可能性。
当所有的南洋商人都在安不纳岛拥有利益时，荷兰人想侵占这个岛，需要认真考虑。
而且在他看来，安不纳岛不用缴纳赋税，和皇帝设立的自贸区差不多。
转为自贸区是顺理成章的事情，皇帝一定会答应。
李国助听到之后，却是大为惊喜。
一个自贸区有多挣钱，从葡萄牙人经营的香山澳就能看出来。
他奉命组建安不纳自贸区，自然能从中获得很多利益。
甚至，因为安不纳岛和婆罗洲临近，郑芝龙等人开拓婆罗洲，说不定也要求助他。
这让他的心情，变得无比美丽。
看着李国助离开的身影，郭尚友思虑之后，取出一枚银章，决定把这件事原原本本地密奏给皇帝。
从皇帝制定的戒严令来看，他对塞外、境外丢失城寨并不怎么在意。
安不纳岛是在二十多年前被荷兰人侵占，和他这个现任南洋总督没有多大关系。
只要认真解释，皇帝一定会原谅。
未来纵然被言官攻击，皇帝也不会因此责怪自己。
反而是隐瞒此事的话，皇帝有可能生气，自己这个南洋总督，可能要灰溜溜地卸任。
“南洋总督，南洋诸卫。”
“陛下可真是给我出了一个难题。”
“不知我这条老命，会不会丢在那里。”
写好密折之后，郭尚友忍不住叹道。
若非身上背着阉党身份，他真不愿意去南洋，这么大的年纪开辟南洋诸卫。
但是他身上背着附逆罪名，不听从皇帝的命令，东林党就会把他撕碎。
这让他不得不接受任命，在东宁、南洋任职。
不过，想到东宁，还有开辟东宁诸卫的霍维华、徐大化等人，郭尚友心中又有些平衡，知道皇帝对自己还算优待。
不管怎么说，他还能担任督抚，霍维华、徐大化等人想起复，就得拿命去拼。
而且从皇帝册封霍维华等人世袭男爵来看，他若开辟南洋诸卫成功，也有可能获得世袭爵位。
为了子孙后代，他也要把这件差事干下去。
甚至，为了给后代谋个助力，他还在奏折中向皇帝请求，抽调一些运河上的卫所将士，调到南洋诸卫。
他当了两年漕运总督，在运河上也认识一些卫所官兵，想要招募些人，和自己一起谋富贵。
这些人将是他未来最嫡系的力量，以后家族在南洋扎根，也需要他们做助力。
至于缺少的移民，他打算让运河将士去郧阳一带招揽。皇帝之前就允许郑芝龙等人去郧阳招揽流民，如今已打通了路线。
即使在冬天的时候，也能沿着长江行船，把那些流民运过来。
在郭尚友的认真谋划下，南洋开拓，很快走上了快车道，移民、开拓等事，都是有条不紊。
相比郭尚友来说，在庙街的张同敞，情况就不是那么好了。
即使他预料到庙街的严寒，却仍没有想到，这里的冬天会冷得要冻死人。
若非皇帝让他们学会造火炕，并且携带了煤炉和蜂窝煤，只怕和他一起留下来的人，会有很多被冻死——
这些他从家乡招揽的江陵人，很不适应庙街的冬天。
他们根本没有想到，这里的冬天会这么冷。
而且大雪冰封，也让张同敞的很多谋划，根本没法实施。
他们现在能保住命就好了，如何还趁着冬天重建庙街？
不过，冬天的严寒，也不是没有好处。
那就是张同敞利用携带来的物资，很快和周围的女真人、蒙古人打好了关系。
他们利用粮食和酒精，交换了很多皮毛。
如今很多人身上，都穿着皮毛大衣。
按照张同敞的估算，这些皮毛如果运回中原，足以能挣回他此次的花费。
如果再把交换来的人参、东珠也卖掉的话，他这一趟会有很多收益。
这让他对江陵公国开藩，多了很多信心——
至少不用担心赔本，利用贸易就能支持下去。
而且他想到皇帝指点的财路，还在天气好的时候安排一些人伐木，建立冰窖藏冰，打算明年海面解冻后，运到中原贩卖——
相比于不稳定的皮毛、人参生意来说，伐木业才是一个能稳定收益的行业。
大明造船、建房，都需要很多木料。
而且东北的树木非常高大，有很多生长了几百年。
相比大木早已被采伐的中原来说，这里的木料质量十分好。
张同敞甚至让人挑选了最好的木料，打算献给皇帝造宫殿。
京城西北的诸王府建造时，想必也需要这些。
采伐树木时得到的锯末，他们也没有浪费。
按照皇帝所说，锯末洒在冰块让，就能让冰很长时间不融化。
将来他们可以把冰块，运到南方贩卖。
对于这点张同敞虽然有怀疑，却打算奉旨实行。即使将来冰块在船上化了，对他来说也没有多大损失。
如果成功的话，江陵公国就又有了一个财源，可以在夏天采冰运到南方卖。
根据他和土人的交流所知，北边很多地方，冰雪终年不化。不需要冰窖储藏，就能在夏天得到冰。
可以说，依靠船队携带来的物资，张同敞和周围土人的关系很不错。
这些没有被后金收服的女真和蒙古部落，对大明的态度也可以。
但是沿着黑龙江而上，在科尔沁部旁边建立据点的高迎祥等人，和周围部落的关系，就不是那么好了。
敌对的科尔沁部不用说，那些倾向后金、甚至被后金收服的部落，同样对他们非常敌视。
高迎祥派出去的人员，经常被一些部落攻击。
有时候他甚至按捺不住，想要杀光或驱逐周围的部落，让这里只留下大明人。
只是他如今实力不足，又有皇帝派来的护军校尉看着，只能执行统一战线策略，拉拢一些和后金作对的人。
后金对一些部落的政策很残酷，自然有因此倾向大明的人。
按照倾向大明和倾向后金，这一片的部落渐渐形成两个集团，越来越有火药味。
可以想见，明年开春之后，这里必然会发生大战。高迎祥等人能否立足，就看战争的结局。
大明朝廷刚刚建立的枢密院，也在为这一场战争做准备。
在杨嗣昌等人的努力下，己巳方案终于制定完成，他的四正六隅策略，从口头的谋划，变成了切实可行的策略。
朱由检看到己巳方案，首先便对需要的花费皱起了眉。
因为按照方案中的规划，明年这场战争，需要的钱粮至少是六百万。
朝廷在征收辽饷之外，还需要挪用其它方面的钱财，用于这场战事。
负责制定方案的杨嗣昌道：
“按照辽东督师所奏，关外官兵、也就是宁锦一带的辽东军麾下各师，共有将士七万一千余员名。”
“关内官兵、也就是山海关一带的将士，共有四万二百余员名。”
“以崇祯二年正月为始，户部视此数给饷。”
“明年关宁岁饷，以四百八十万为额。”
这是孙承宗整顿辽东的收获，把辽东需要的军费，压在了辽饷以下。
如果辽饷能尽数征上来，五百二十万的辽饷，满足四百八十万的军费还有剩余。
但是显然不能这么算，因为辽饷的征收，不可能全部征上来。
而且陕西、山西等地受灾，有些地方需要免税。至少有十分之一的辽饷，那是绝对收不上来。
按照朱由检的估计，明年能征收四百五十万辽饷，就算户部得力。
实际征到的数字，还可能少于这点。
所以己巳方案的六百万两花费，单靠辽饷是不够的。
甚至征收的辽饷，连关宁一带的辽东将士都养不起。
这让朱由检深刻感受到，所谓的关宁军到底有多吃饷。难怪后世很多人，把他们视为大明灭亡的重要原因。
不过这个庞大的利益集团，现在还不是彻底解决的时候。明年对建虏作战，需要他们出力。
孙承宗能把关宁岁饷压到四百八十万，已经算是得力。相比原本的六百多万岁饷，为朝廷减轻了很大压力。
这部分节省的钱，能用于东江等地，让他们主动出兵，对建虏十面出击。
所以朱由检考虑之后，决定道：
“就按六百万的预算，让户部尽量解决。”
“还有催促户部，把九边欠饷解决掉。”
“枢密院需要多少经费，也列出一个预算。”
“让户部有个准备，免得措手不及。”
杨嗣昌高兴应下，知道己巳方案，在皇帝这里算是通过了。
剩下的就是发给前线将领，让他们提出意见。
毕竟前线的仗如何打，需要他们决定。
枢密院制定的方略再好，也需要人执行。
在交通和通信都不方便的现在，己巳方案对前线的授权还是很大的。甚至可以说只提出了目标，如何达到要前线自己解决。
所以己巳方案的细化，需要前线将领配合。到时综合起来，才是完整的方案。
前线将领对己巳方案的反应暂时不去说，户部在收到枢密院发来的明年预算后，几乎就要崩溃。
他们辛辛苦苦，好不容易征收了六百多万积欠，把九边的欠饷基本解决。
没想到明年还需要六百万，用于一场大战。
这让毕自严、郭允厚、董应举等户部官员，觉得实在无能为力，他们集体向皇帝请求，削减枢密院预算。
为了此事，朱由检召集内阁、枢密院、户部等衙门的官员，举行常参会议，商议如何决断。
户部的难处是现实的，现在能基本实现收支平衡，已经可以说干得不赖。九边欠饷也因此没有继续累积、情况继续恶化。
但是让他们拿出六百万两银子，却又实在是力有不逮。毕自严说了一大堆难处，表明户部拿不出这笔钱。
对此，枢密同知袁可立道：
“朝廷有专门征收的辽饷，怎么拿不出这笔钱？”
毕自严回应他道：
“辽饷只有五百二十万，而且陕西赋税已被陛下全免。”
“这不止是赋税减少十分之一的问题，还需要户部出钱，供养陕西官吏。”
“窃以为明年不宜出兵，应当暂缓几年，等朝廷缓过气来。”
参加会议的官员听到这些话后，很多人表示附和。他们大多认为朝廷不应该急着出兵，要休养生息几年，等以后缓过气来。
对于这种情况，杨嗣昌站出来道：
“朝廷想要休养生息，建虏就会答应吗？”
“天启六年宁锦发生大战，天启七年朝鲜、宁远发生大战。”
“今年建虏又征伐察罕故地，明年会打哪里呢？”
“与其被动等待，不如主动出兵，花费的钱粮还有可能更少些。”
“再说了，朝廷就算不出兵，关宁岁饷也需要四百八十万。相比出兵来说，花费没少到哪里去。”
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