第424章 理藩院和外交政策
会议结束之后,朱由检让海军部整理一份海军发展十年规划,又留下了黄立极。
黄立极这个首辅,被他任命负责组建理藩院。朱由检关注了一下理藩院组建的进度,确定对葡萄牙、西班牙、荷兰等国的策略。
黄立极很久没有被单独留下对话,心情有些激动,回道:
“按照陛下吩咐,理藩院负责宗藩、内藩、外藩、外交等事务。”
“臣拟在理藩院设立内藩部、外藩部、外交部三部。”
“内藩为陛下分封之藩,有宗室开辟的宗藩、被分封的勋贵开辟的封藩、内附大明的藩属。”
“宗室藩臣,由宗人府宗正寺管辖,臣请把宗正寺划归理藩院。”
这是应有之义,甚至可以说早就做好准备的。
毕竟理藩院衙门,就被朱由检放在了宗人府。
所以他下令道:
“宗人府和理藩院平级,都是正一品衙门。”
“宗人府下属宗正寺的事务,以后由理藩院管辖,内藩部和礼部督导。”
“宗室各藩可在宗人府派代表,组成宗室代表大会,监督宗正寺事务。”
“若是宗藩代表有异议,理藩院必须回复。”
这是给早已成为空架子的宗人府,监督宗正寺的权力。
朱由检对待宗人府,和对待五军都督府一样,把这两个正一品衙门,变成维护宗室和勋贵世官权益的俱乐部。
黄立极对此没有什么异议,因为他知道宗室开藩之后,影响力必然上升。
与其让他们因为不满闹出事端,还不如让他们往宗人府派代表,有点说话的权力。
他把这点略过,询问道:
“功臣开国功臣和奉天靖难功臣,开辟的藩国和宗藩一样设长史司和典军司,负责封地军政,朝廷任命的封地官员要超过一半。”
“唯有顺天贵族等内附藩属,臣不知如何对待。”
这是朱由检之前册封顺天贵族,遗留下的问题。
顺礼王、顺义王等顺天贵族说是内藩,大明却没有派一个臣子常驻。
对于他们的内部,大明基本上没有什么控制权。
甚至在理藩院中,有些官员就提出,这些草原上的顺天贵族,不应该划为内藩。
朱由检对此也有些头疼,因为以大明现在的实力,不足以深入影响草原。
他若敢派臣子去草原上当官,那些顺天贵族就有可能派“马贼”把他们给杀了,大明朝廷想要讨说法,就得派兵过去。
但是要说顺天贵族是外藩,朱由检第一个不同意。
他还想要加强对草原的控制权,怎么能主动把草原贵族划为外藩?
所以思索之后,朱由检决定往后拖:
“顺天贵族可看做内属外藩,介于内藩和外藩之间。”
“他们主动归顺大明,要给予相比普通内藩更大的自治权。”
“有关他们的管理在重制礼乐后确定,现在先维持原样。”
又想起在这件事上有功的孔贞运,朱由检道:
“内藩部的部长,和枢密院三字部一样定为正三品。”
“这第一任部长,朕打算让孔贞运担任。让他同时进入礼法研究中心,参与藩属礼仪和自治法律制定。”
“加从二品承政大臣衔,在理藩院协理院事。”
这些任命,朱由检都没说署理。因为理藩院是他划出的自留地,可以用中旨直接任命官员。
孔贞运这個刑部右侍郎,因为去年主持封贡、今年又出使草原的功劳,朱由检把他升官,是理所应当之事。
内藩部之后就是外藩部,朱由检定下的外藩概念是朝贡国家和部落。
例如草原上那些没有被册封为顺天贵族、却向大明朝贡的部落,还有朝鲜、琉球、安南等朝贡的国家,都被划为外藩。
对于这些藩属,大明的控制力没有那么强。外藩部的事务,主要是负责对这些国家君主的册封、以及朝贡往来。
想着大明现在对朝鲜的控制,比对顺义王部还要强。安南的莫氏更是受封安南都统使,几乎等同土司。朱由检思索之后,又给了外藩部一个安排,那就是在有条件的情况下,把一些外藩化为内藩:
“朝鲜、琉球等国,一向颇为恭顺。”
“外藩部的官员可以尝试下,为这些藩国的国君册封顺天爵位,以后成为内藩。”
“还有土司事务,内藩部也要和兵部一起参与。对大明境内的土司尽量改土归流,同时给恭顺的土司首领册封爵位,让他们去海外开藩。”
“这些理藩院都要做好规划,也要做好保密。以免消息乱传,境内土司不安。”
改土归流是大明一直在推进的政策,但是却不能大张旗鼓宣传。避免境内的土司大规模造反,忠心的土司起二心。
但是黄立极作为理藩院的组建者,心里是要有数的。他在听到皇帝的命令后,转动脑筋说道:
“陛下,石砫土司忠心朝廷,又多次立下战功。”
“臣以为可以封爵,将来让他们开藩。”
朱由检点头赞许,对黄立极这个反应很满意。说道:
“确实应该如此,秦良玉应该封爵。”
“将来这些土司如何开藩,留下来的不愿迁徙的部民又该如何安置,理藩院要做好规划。”
“朕的基本意见是,以后大明境内的宣慰使司都要迁移,宣抚司设置也要慎重。”
“留下的土司辖地最好不要超过一县,避免一些首领生出野心,再闹出播州之乱、奢安之乱这样的大乱子。”
“这些东西,黄卿心里要明白。”
“今后这几年,朕打算让黄卿执掌理藩院。”
黄立极听得一惊,知道这是皇帝对自己卸任首辅后的安排。
他这个首辅的职位,明年必然要退的。这是他在去年就做出的承诺,换取了今年的相安无事。
不过随着明年的到来,他的三年首辅任期即将结束。有些官员已经担心他不退,弹劾的奏疏也多起来。
为了避免群臣的大规模弹劾,所以黄立极已经打算找个时间明确表态,表明自己没有恋栈权位的意思,以便明年卸任时体面点。
没想到皇帝却安排好了他今后几年的去向,那就是执掌理藩院。
这个决定,让他心里既有些高兴,又感到有些失落。
高兴的是皇帝还记得他的功劳,打算让他在朝堂上继续干。
失落的则是皇帝没有挽留他做首辅的意思,他在皇帝心中,地位没那么高。
明年必然要退,担任理藩院掌院。
其实黄立极想得并不对,他在朱由检心中,不是地位没那么高,而是根本没有地位。
若非是为了确定首辅任期、确立自己对理藩院的主导权,朱由检根本不会继续任用黄立极,让他老家在哪回哪去。
之所以任命黄立极担任理藩院掌院,是为了方便大学士转任它职,让人不觉得是贬斥。
理藩院被他定为正一品衙门,原因也在于此——
无论是正一品辅政大臣还是从一品弼政大臣,都能保留品级去理藩院任职。将来调整大学士职位时,就有更多的腾挪空间。
如果以后他对某位大学士不满,又不方便直接罢官,就可以利用对理藩院官员的任命权,把这个大学士转任到理藩院。
只要黄立极接受理藩院掌院的任命,以后成为惯例,文官就没法说转任理藩院职位是贬斥——
毕竟连首辅都能转任,普通大学士又算什么?
朱由检可以利用自己的罢免权,以及对理藩院官员的任命权,更方便地调整官员。
黄立极一向是和柔媚上的,虽然对于从首辅转为理藩院掌院有些不快,但是也没有表示反对,默默接受了这个安排。
朱由检对他的识趣很是满意,又安排了一件任务:
“理藩院将来最重要的职责,是处理和其它国家的往来。”
“以往大明强盛,周边尽皆是朝贡的藩属。更远的国家过来,想交往也要朝贡。”
“但是现在不同了,泰西诸国在经过一百多年的大航海后,逐渐强盛起来。从遥远的泰西来到南洋,甚至还灭了满剌加等大明藩国。”
“这些国家狂妄自大,想和大明贸易却又不愿朝贡,妄图用坚船利炮侵占大明沿海。”
“如何处理和这些国家的关系,就是理藩院外交部的职责。”
“这个外交部长,一定要选择懂海外事务的人。”
黄立极听到这些更惊,因为皇帝的话,隐隐把泰西诸国放在和大明同等的地位。
这些话如果在朝堂上传出去,估计会掀起轩然大波。因为这对“普天之下莫非王土,率土之滨莫非王臣”的观念,会带来巨大冲击。
所以他试着道:
“陛下,臣以为对这些不愿朝贡的国家,可以绝其贸易。”
“他们为利而来,将来必然朝贡。”
朱由检对此摇了摇头,说道:
“这样会有商人假冒使者朝贡,对大明却没什么益处。”
“外国就是外国,不用强行纳入外藩。要确定交往礼仪,方便合纵连横。”
“朕把理藩院交给你,和徐光启、孔贞运等人商量个办法,确定如何与外国交往。”
“既不能丢了大明的威势,也不能让那些国家因为礼仪问题和大明起争端。”
这是一件难事,无论怎么定都会有儒生不满意——
因为在他们看来,根本就没有外国这一说,其它国家的君主都是天子的臣子,应该是朝贡的外藩。
后世的清朝,就为了维持天朝上国的架子,把荷兰、英格兰等国,划为通市外藩,同样作为朝贡国看待。
不过这些国家,自然是不认的。朱由检没有打肿脸装胖子的想法,把这些没朝贡的国家,直接划为外国。
但是大明立国二百六十年,根本没有和地位相当的国家交往的经历。黄立极听到这个任务后,只能从春秋战国、南北朝、五代十国、宋辽金元等时期的历史,寻找这方面的经验。
他只希望将来制定外交礼仪后,自己受到的非议不会特别大。他这个第一任理藩院掌院,将来要背大锅。
甚至朱由检让他当理藩院掌院,其中一个用意也在于此——
用黄立极这个名声不好的臣子,帮助自己背锅。
如今是大争之世,世界各国的距离遥远,大明没能力让所有国家臣服,都来大明朝贡。
所以对外交往的政策必然是要变化的,不可能在找盟友的时候,都要收为藩属才肯往来。
朱由检早已决定,帮当今之世看成春秋战国那样的大争之世,和一些有实力的国家,进行相对平等的往来。
外交部的职责,也因此变得非常重。它需要理清大明和各个国家的关系,并且按照需求,和一些国家制定盟约。
朱由检给外交部的第一个任务,就是和谋求独立的葡萄牙权贵签订秘密盟约,希望能以相对和平的方式,接收一些葡萄牙的殖民地——
在它们遭受荷兰等国抢夺时,能够像满剌加一样内附大明,化为大明的自贸区:
“自贸区是一个好制度,满剌加商人愿意内附,已经说明了这一点。”
“对于内附的自贸区,可给予自治权力,看做没有领主的内藩,参考泰西的自由市。”
“以后自贸区的管理,理藩院也要担起来。”
这是朱由检对海外开拓的尝试,他希望在世界各地建立多个自贸区,方便大明商人贸易。
如今大明的手工业技术和产量都遥遥领先于其它国家,开展自由贸易,最有利于大明商人。
朱由检希望世界各地都能开放市场,促进大明的工业化。
所以他在分封领主之外,尝试建立没有领主的自贸区。
这样的自贸区设置会更自由,能够吸引不愿当领主子民的人。
泰西人、天方人等不同种族和宗教信仰的人,也都能居住在自贸区。
除了葡萄牙之外,朱由检针对西班牙的政策,暂时也是以交好为主。
一是大明没有力量同时把西班牙与荷兰赶出去;二是现在的大明,需要西班牙人运来的白银。
朱由检打算派人和新西班牙总督任命的菲律宾总督谈一下,要求新西班牙总督区多往大明运送白银,秘鲁总督区的鸟粪、硝石和铜矿,大明也能接受。
利用贸易捆绑,暂时拉拢住西班牙。
然后集中力量,把在南洋四面出击的荷兰人、刚进入南洋的英格兰人,率先驱逐出去。
他希望能掌握南下大洋洲的通道,把大明的藩王,分封到大洋洲去——
这是朱由检为大明宗室选择的自留地,他打算把整个大洋洲,都留给老朱家自己人。
这样纵使将来有变,老朱家也能在大洋洲存活。不至于像历史上那样,几乎被清朝杀绝。
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黄立极这个首辅,被他任命负责组建理藩院。朱由检关注了一下理藩院组建的进度,确定对葡萄牙、西班牙、荷兰等国的策略。
黄立极很久没有被单独留下对话,心情有些激动,回道:
“按照陛下吩咐,理藩院负责宗藩、内藩、外藩、外交等事务。”
“臣拟在理藩院设立内藩部、外藩部、外交部三部。”
“内藩为陛下分封之藩,有宗室开辟的宗藩、被分封的勋贵开辟的封藩、内附大明的藩属。”
“宗室藩臣,由宗人府宗正寺管辖,臣请把宗正寺划归理藩院。”
这是应有之义,甚至可以说早就做好准备的。
毕竟理藩院衙门,就被朱由检放在了宗人府。
所以他下令道:
“宗人府和理藩院平级,都是正一品衙门。”
“宗人府下属宗正寺的事务,以后由理藩院管辖,内藩部和礼部督导。”
“宗室各藩可在宗人府派代表,组成宗室代表大会,监督宗正寺事务。”
“若是宗藩代表有异议,理藩院必须回复。”
这是给早已成为空架子的宗人府,监督宗正寺的权力。
朱由检对待宗人府,和对待五军都督府一样,把这两个正一品衙门,变成维护宗室和勋贵世官权益的俱乐部。
黄立极对此没有什么异议,因为他知道宗室开藩之后,影响力必然上升。
与其让他们因为不满闹出事端,还不如让他们往宗人府派代表,有点说话的权力。
他把这点略过,询问道:
“功臣开国功臣和奉天靖难功臣,开辟的藩国和宗藩一样设长史司和典军司,负责封地军政,朝廷任命的封地官员要超过一半。”
“唯有顺天贵族等内附藩属,臣不知如何对待。”
这是朱由检之前册封顺天贵族,遗留下的问题。
顺礼王、顺义王等顺天贵族说是内藩,大明却没有派一个臣子常驻。
对于他们的内部,大明基本上没有什么控制权。
甚至在理藩院中,有些官员就提出,这些草原上的顺天贵族,不应该划为内藩。
朱由检对此也有些头疼,因为以大明现在的实力,不足以深入影响草原。
他若敢派臣子去草原上当官,那些顺天贵族就有可能派“马贼”把他们给杀了,大明朝廷想要讨说法,就得派兵过去。
但是要说顺天贵族是外藩,朱由检第一个不同意。
他还想要加强对草原的控制权,怎么能主动把草原贵族划为外藩?
所以思索之后,朱由检决定往后拖:
“顺天贵族可看做内属外藩,介于内藩和外藩之间。”
“他们主动归顺大明,要给予相比普通内藩更大的自治权。”
“有关他们的管理在重制礼乐后确定,现在先维持原样。”
又想起在这件事上有功的孔贞运,朱由检道:
“内藩部的部长,和枢密院三字部一样定为正三品。”
“这第一任部长,朕打算让孔贞运担任。让他同时进入礼法研究中心,参与藩属礼仪和自治法律制定。”
“加从二品承政大臣衔,在理藩院协理院事。”
这些任命,朱由检都没说署理。因为理藩院是他划出的自留地,可以用中旨直接任命官员。
孔贞运这個刑部右侍郎,因为去年主持封贡、今年又出使草原的功劳,朱由检把他升官,是理所应当之事。
内藩部之后就是外藩部,朱由检定下的外藩概念是朝贡国家和部落。
例如草原上那些没有被册封为顺天贵族、却向大明朝贡的部落,还有朝鲜、琉球、安南等朝贡的国家,都被划为外藩。
对于这些藩属,大明的控制力没有那么强。外藩部的事务,主要是负责对这些国家君主的册封、以及朝贡往来。
想着大明现在对朝鲜的控制,比对顺义王部还要强。安南的莫氏更是受封安南都统使,几乎等同土司。朱由检思索之后,又给了外藩部一个安排,那就是在有条件的情况下,把一些外藩化为内藩:
“朝鲜、琉球等国,一向颇为恭顺。”
“外藩部的官员可以尝试下,为这些藩国的国君册封顺天爵位,以后成为内藩。”
“还有土司事务,内藩部也要和兵部一起参与。对大明境内的土司尽量改土归流,同时给恭顺的土司首领册封爵位,让他们去海外开藩。”
“这些理藩院都要做好规划,也要做好保密。以免消息乱传,境内土司不安。”
改土归流是大明一直在推进的政策,但是却不能大张旗鼓宣传。避免境内的土司大规模造反,忠心的土司起二心。
但是黄立极作为理藩院的组建者,心里是要有数的。他在听到皇帝的命令后,转动脑筋说道:
“陛下,石砫土司忠心朝廷,又多次立下战功。”
“臣以为可以封爵,将来让他们开藩。”
朱由检点头赞许,对黄立极这个反应很满意。说道:
“确实应该如此,秦良玉应该封爵。”
“将来这些土司如何开藩,留下来的不愿迁徙的部民又该如何安置,理藩院要做好规划。”
“朕的基本意见是,以后大明境内的宣慰使司都要迁移,宣抚司设置也要慎重。”
“留下的土司辖地最好不要超过一县,避免一些首领生出野心,再闹出播州之乱、奢安之乱这样的大乱子。”
“这些东西,黄卿心里要明白。”
“今后这几年,朕打算让黄卿执掌理藩院。”
黄立极听得一惊,知道这是皇帝对自己卸任首辅后的安排。
他这个首辅的职位,明年必然要退的。这是他在去年就做出的承诺,换取了今年的相安无事。
不过随着明年的到来,他的三年首辅任期即将结束。有些官员已经担心他不退,弹劾的奏疏也多起来。
为了避免群臣的大规模弹劾,所以黄立极已经打算找个时间明确表态,表明自己没有恋栈权位的意思,以便明年卸任时体面点。
没想到皇帝却安排好了他今后几年的去向,那就是执掌理藩院。
这个决定,让他心里既有些高兴,又感到有些失落。
高兴的是皇帝还记得他的功劳,打算让他在朝堂上继续干。
失落的则是皇帝没有挽留他做首辅的意思,他在皇帝心中,地位没那么高。
明年必然要退,担任理藩院掌院。
其实黄立极想得并不对,他在朱由检心中,不是地位没那么高,而是根本没有地位。
若非是为了确定首辅任期、确立自己对理藩院的主导权,朱由检根本不会继续任用黄立极,让他老家在哪回哪去。
之所以任命黄立极担任理藩院掌院,是为了方便大学士转任它职,让人不觉得是贬斥。
理藩院被他定为正一品衙门,原因也在于此——
无论是正一品辅政大臣还是从一品弼政大臣,都能保留品级去理藩院任职。将来调整大学士职位时,就有更多的腾挪空间。
如果以后他对某位大学士不满,又不方便直接罢官,就可以利用对理藩院官员的任命权,把这个大学士转任到理藩院。
只要黄立极接受理藩院掌院的任命,以后成为惯例,文官就没法说转任理藩院职位是贬斥——
毕竟连首辅都能转任,普通大学士又算什么?
朱由检可以利用自己的罢免权,以及对理藩院官员的任命权,更方便地调整官员。
黄立极一向是和柔媚上的,虽然对于从首辅转为理藩院掌院有些不快,但是也没有表示反对,默默接受了这个安排。
朱由检对他的识趣很是满意,又安排了一件任务:
“理藩院将来最重要的职责,是处理和其它国家的往来。”
“以往大明强盛,周边尽皆是朝贡的藩属。更远的国家过来,想交往也要朝贡。”
“但是现在不同了,泰西诸国在经过一百多年的大航海后,逐渐强盛起来。从遥远的泰西来到南洋,甚至还灭了满剌加等大明藩国。”
“这些国家狂妄自大,想和大明贸易却又不愿朝贡,妄图用坚船利炮侵占大明沿海。”
“如何处理和这些国家的关系,就是理藩院外交部的职责。”
“这个外交部长,一定要选择懂海外事务的人。”
黄立极听到这些更惊,因为皇帝的话,隐隐把泰西诸国放在和大明同等的地位。
这些话如果在朝堂上传出去,估计会掀起轩然大波。因为这对“普天之下莫非王土,率土之滨莫非王臣”的观念,会带来巨大冲击。
所以他试着道:
“陛下,臣以为对这些不愿朝贡的国家,可以绝其贸易。”
“他们为利而来,将来必然朝贡。”
朱由检对此摇了摇头,说道:
“这样会有商人假冒使者朝贡,对大明却没什么益处。”
“外国就是外国,不用强行纳入外藩。要确定交往礼仪,方便合纵连横。”
“朕把理藩院交给你,和徐光启、孔贞运等人商量个办法,确定如何与外国交往。”
“既不能丢了大明的威势,也不能让那些国家因为礼仪问题和大明起争端。”
这是一件难事,无论怎么定都会有儒生不满意——
因为在他们看来,根本就没有外国这一说,其它国家的君主都是天子的臣子,应该是朝贡的外藩。
后世的清朝,就为了维持天朝上国的架子,把荷兰、英格兰等国,划为通市外藩,同样作为朝贡国看待。
不过这些国家,自然是不认的。朱由检没有打肿脸装胖子的想法,把这些没朝贡的国家,直接划为外国。
但是大明立国二百六十年,根本没有和地位相当的国家交往的经历。黄立极听到这个任务后,只能从春秋战国、南北朝、五代十国、宋辽金元等时期的历史,寻找这方面的经验。
他只希望将来制定外交礼仪后,自己受到的非议不会特别大。他这个第一任理藩院掌院,将来要背大锅。
甚至朱由检让他当理藩院掌院,其中一个用意也在于此——
用黄立极这个名声不好的臣子,帮助自己背锅。
如今是大争之世,世界各国的距离遥远,大明没能力让所有国家臣服,都来大明朝贡。
所以对外交往的政策必然是要变化的,不可能在找盟友的时候,都要收为藩属才肯往来。
朱由检早已决定,帮当今之世看成春秋战国那样的大争之世,和一些有实力的国家,进行相对平等的往来。
外交部的职责,也因此变得非常重。它需要理清大明和各个国家的关系,并且按照需求,和一些国家制定盟约。
朱由检给外交部的第一个任务,就是和谋求独立的葡萄牙权贵签订秘密盟约,希望能以相对和平的方式,接收一些葡萄牙的殖民地——
在它们遭受荷兰等国抢夺时,能够像满剌加一样内附大明,化为大明的自贸区:
“自贸区是一个好制度,满剌加商人愿意内附,已经说明了这一点。”
“对于内附的自贸区,可给予自治权力,看做没有领主的内藩,参考泰西的自由市。”
“以后自贸区的管理,理藩院也要担起来。”
这是朱由检对海外开拓的尝试,他希望在世界各地建立多个自贸区,方便大明商人贸易。
如今大明的手工业技术和产量都遥遥领先于其它国家,开展自由贸易,最有利于大明商人。
朱由检希望世界各地都能开放市场,促进大明的工业化。
所以他在分封领主之外,尝试建立没有领主的自贸区。
这样的自贸区设置会更自由,能够吸引不愿当领主子民的人。
泰西人、天方人等不同种族和宗教信仰的人,也都能居住在自贸区。
除了葡萄牙之外,朱由检针对西班牙的政策,暂时也是以交好为主。
一是大明没有力量同时把西班牙与荷兰赶出去;二是现在的大明,需要西班牙人运来的白银。
朱由检打算派人和新西班牙总督任命的菲律宾总督谈一下,要求新西班牙总督区多往大明运送白银,秘鲁总督区的鸟粪、硝石和铜矿,大明也能接受。
利用贸易捆绑,暂时拉拢住西班牙。
然后集中力量,把在南洋四面出击的荷兰人、刚进入南洋的英格兰人,率先驱逐出去。
他希望能掌握南下大洋洲的通道,把大明的藩王,分封到大洋洲去——
这是朱由检为大明宗室选择的自留地,他打算把整个大洋洲,都留给老朱家自己人。
这样纵使将来有变,老朱家也能在大洋洲存活。不至于像历史上那样,几乎被清朝杀绝。
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